政策“组合拳”持续发力，民营企业迎来全新发展机遇

今年以来，为进一步激活民营经济发展活力，支持民营经济高质量发展，国家密集打出一系列政策“组合拳”。

分析人士认为，在政策利好刺激下，民营经济呈现出稳中向好的发展态势，尽管依然面临困境和调整，部分典型问题较为突出，但随着助企纾困的积极信号不断释放，我国民营经济也将迎来新的发展机遇。

提供坚实法律保障  支持民营经济高质发展

10月10日，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案）正式向社会公开征求意见，这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，有望进一步优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。

在优化民营企业发展环境方面，国家持续推进市场准入壁垒的破除，加快建设全国统一大市场，并持续缩减市场准入负面清单事项。同时，加强公平竞争审查和反垄断执法，在全国范围内开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理工作。这些措施有效降低了企业的经营成本，提升了市场竞争力。

在要素支持方面，国家持续加强金融服务，出台金融支持民营经济发展25条举措，并强化对金融机构支持民营经济的激励约束。持续推进减税降费政策、深入开展清理拖欠企业账款专项行动等，从资金、税费优惠、企业减负多个角度入手，持续激活民营经济发展活力，支持民营经济高质量发展。

“典型问题”待解 民企发展面临困境和挑战

当前，我国经济处于转型升级的特殊时期，再叠加复杂严峻的外部环境变化，各类经营主体发展面临新的挑战，民营企业对此“体感”更明显。

具体到企业日常经营层面，异地逐利性执法（又称“远洋捕捞”）、罚没收入增加等“典型问题“正成为很多民企遭遇的”困扰“。

近期，广东省出版集团主管的广东省省情调查研究中心撰写的一篇“广东省情内参”在公众间流传。该报告称：广东省的“互联网业态公司遭受异地逐利性执法，生存难以为继”。

全国人大代表、北京浩天律师事务所合伙人朱征夫就此事件向对媒体表示，所谓“远洋捕捞”，是指出于利益驱动，部分地区的公安机关违法违规异地抓捕、查封、冻结、甚至划转外地民营企业财产和个人财产的做法。近年来，此类现象多有发生，较大地影响了民营企业的安全感和发展信心。

早前在浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院主办的“远洋捕捞”现象研讨会上，与会专家也认为，“远洋捕捞”案例近期增多，对于民企的负面打击很大，对地方营商环境有着根本性的破坏。要营造公平、公正的法治环境，切实保护企业家合法权益。

另一个较为突出的问题表现在“罚没收入”的持续增加，既加重了企业的负担，也一定程度上影响了地方的营商环境。10月8日，国务院新闻办公室举行的发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查，加快民营经济促进法的立法进程，为非公有制经济发展营造良好的环境。

业内人士认为，市场恢复、监管优化需要一定的时间，在此过程中，一些民营企业必然会有“痛感”。整体来看，民营企业友好型发展环境的打造在曲折中前行，上述“典型”问题的破解，需要从法律修订、政策落实、监管强化等多个方面入手，才能切实为民营企业营造更加公平、透明、可预期的营商环境。

政策“组合拳”频出  民营经济迎发展新机遇

在民营企业友好型发展环境打造方面，国家层面还在继续释放积极信号，国家发改委近期对媒体表示，“下一步还将有一批增量政策措施加快出台实施，形成改善预期、提振信心、稳定发展的工作合力。”

10月14日，国务院新闻办就加大助企帮扶力度有关情况举行新闻发布会，工业和信息化部负责人表示，将支持全国4万多家中小企业数字化转型；市场监管总局表示，将出台《关于牢固树立监管为民理念、推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》，进一步规范涉企行政执法行为；10月15日，金融监管总局提出，将加快完善支持小微企业融资协调工作机制。

数据显示，2024年前三季度，民营工业生产稳定增长，民营企业外贸贡献率提升，出口增速超过整体增速。实体经济领域，民间投资增势较好，制造业民间投资增长11.6%，比全部制造业投资增速高出2.4个百分点，民营企业数量从2012年的1085.7万户增长到2024年的5500余万户。

有观点指出，随着国家各部门联合靶向发力，将进一步促进有利于民营经济发展环境的形成，中国民营经济也将迎来全新的发展机遇。

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